| 京津冀跨區(qū)域碳市場正面臨挑戰(zhàn) |
| 2016-6-24 12:51:19 閱讀次數(shù)：820 |
京津冀一體化實際上給建立區(qū)域性的碳市場提供了非常好的機遇。而區(qū)域性碳市場有可能成為全國碳市場發(fā)展中的一個過渡階段。北京碳市場率先在全國探索并開展了跨區(qū)域碳交易，雖已有突破，但挑戰(zhàn)猶存。 本報記者 李雪玉 北京報道 “近兩年是全國碳排放權交易市場建設的關鍵之年，試點省市是全國碳市場不可分割的核心部分”，國家發(fā)改委氣候司司長蘇偉在6月15日召開的“第六屆地壇論壇”上表示，北京應切實在京津冀協(xié)同發(fā)展中，發(fā)揮輻射帶動作用，結合試點經驗，完善全國碳市場制度設計，率先完成試點與全國市場的順利銜接。 本次地壇論壇的主題為“京津冀一體化與全國碳市場”，北京環(huán)境交易所總裁梅德文對21世紀經濟報道記者指出，這是北京碳市場發(fā)展的兩大機遇，并且京津冀一體化尤其是環(huán)境保護的協(xié)同發(fā)展與碳市場建設之間是存在正的協(xié)同效應的。 北京市金融工作局局長王紅認為，由于碳排放與大氣污染同根同源，碳市場能夠協(xié)助政府在治理霧霾等環(huán)境問題方面發(fā)揮積極作用。而京津冀碳市場的一體化合作，可以從市場層面有力推動京津冀在生態(tài)和產業(yè)等領域的協(xié)同發(fā)展和合作，依托碳市場還可以催生市場化的綠色投融資平臺，為實體經濟，尤其是低碳產業(yè)創(chuàng)新，拓寬融資渠道。 協(xié)同效益的制度建設 無論是區(qū)域一體化，還是碳市場都需要制度建設。 區(qū)域性的霧霾污染和碳排放大體上是同根同源的，兩者解決問題的方式也必然涉及協(xié)同效益。但從目前來看，全國人大常委、中科院科技政策與管理科學研究所所長王毅認為，在很多方面兩者尚未實現(xiàn)協(xié)同，比如很多脫硫、脫硝實際上是一個增碳的過程，因此如何能夠協(xié)同控制并取得協(xié)同效益，包括標準的協(xié)同、立法的協(xié)同、協(xié)調機制的協(xié)同，尚缺少制度安排。 為此，王毅建議，建立區(qū)域的環(huán)境和氣候聯(lián)合的管理體系。首先，這個管理體系須在立法機制上有嚴格的程序性安排，或者說具有立法保障。其次，建立區(qū)域性的環(huán)境管理和應對氣候變化的綜合管理機構，或者單獨成立一個區(qū)域性的環(huán)境保護機構，或者作為未來的所謂資源環(huán)境大部制的一個派出機構。再次，要有明確的區(qū)域一體化的行動規(guī)劃，這種規(guī)劃不僅僅是一個綜合規(guī)劃，必須要落實到交通和環(huán)保這些相關的規(guī)劃里面。此外，還需要很好的政策支持，比如融資機制等。最后，企業(yè)的科技創(chuàng)新，包括利用互聯(lián)網+、智能技術等，應與應對氣候變化、環(huán)境保護技術更好的協(xié)同，建立區(qū)域的，從檢測到評估到治理的一體化的技術手段。 “京津冀一體化實際上給建立區(qū)域性的碳市場提供了非常好的機遇。而區(qū)域性碳市場有可能成為全國碳市場發(fā)展中的一個過渡階段�！蓖跻阏J為，在碳市場管理方面，仍需出臺一系列新的制度，包括碳資產管理涉及的會計制度、審計制度、稅收制度等。而這些工作需要部門之間的協(xié)調推進，包括發(fā)改委、稅務、財政、審計等相關部門。王毅表示，“怎么樣在今年下半年以及明年，明確碳資產管理以及碳市場建設需要的基本制度以及落實方案，對碳市場建設至關重要�！� 跨區(qū)域碳市場：北京先行 北京碳市場率先在全國探索并開展了跨區(qū)域碳交易。 北京試點已運行兩年，據(jù)北京發(fā)改委副主任洪繼元介紹，截至6月12日，北京市累計實現(xiàn)交易量達505.88萬噸，交易額約2.28億元。初步測算，碳交易的實施使得2013年北京重點排放單位二氧化碳排放量下降了4.5%，2014年，又下降了5.96%，共減排365.5萬噸。 在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，2013年11月28日，北京與天津、河北、內蒙、陜西、山東等簽訂了“開展跨區(qū)域碳開放權交易合作研究的框架協(xié)議”。 據(jù)國家氣候戰(zhàn)略中心副主任徐華清介紹，在跨區(qū)域碳市場的研究與實踐中，河北的承德已取得實質性進展，而內蒙的呼和浩特和鄂爾多斯、河北的張家口以及江蘇的鎮(zhèn)江都還處在有序推進的溝通與協(xié)調中。 目前，河北承德市六家水泥企業(yè)已經納入了北京市碳排放交易系統(tǒng)。初步測算，這六家企業(yè)的碳排放占整個承德市碳排放的60%左右。此外，承德市的林業(yè)碳匯項目，已經在北京環(huán)交所成功掛牌，累計成交量已經達到了7.05萬噸。洪繼元說，“通過短短一年的時間證明，跨區(qū)域的碳交易，不僅擴大了北京碳市場的總量，提高了市場的活躍度，也為探索利用市場化機制實現(xiàn)跨行業(yè)、跨區(qū)域的生態(tài)補償方式，促進區(qū)域節(jié)能減碳生態(tài)環(huán)境的建設，邁出了堅實的步伐。” 區(qū)域碳市場雖已有突破，但挑戰(zhàn)猶存。徐華清認為，這些挑戰(zhàn)主要來自六個方面。首先是主管機構的職責、定位以及如何統(tǒng)一協(xié)調的問題�！短寂欧沤灰坠芾頃盒修k法》只規(guī)定了省級人民政府應對氣候變化主管部門的一些管理權限，對于市人民政府并沒有明確對應的管理權限，因此，哪個部門來落實、相關的管理體制工作機制如何建立是跨區(qū)交易實踐中面臨的首要問題。 其次是如何處理好參與企業(yè)門檻的差異性。7個試點控排企業(yè)門檻、國家 溫室氣體 排放上報制度中的重點單位門檻以及未來全國碳市控排企業(yè)門檻，不盡相同，從承德參與北京碳市的控排企業(yè)來看，其排放水平遠遠高于北京控排的門檻。 第三個是最為核心的問題，即配額分配如何考慮地區(qū)性差異，更好地反映控排要求和減排成本，具體可細化到控排系數(shù)如何更好的反映地區(qū)差異、行業(yè)差異和企業(yè)差異。此外，現(xiàn)有的MRV制度如何與全國碳市銜接或統(tǒng)一，交易產品同質性以及履約方式和可比的處罰標準也是跨區(qū)域交易面臨的挑戰(zhàn)。 對于北京碳市場下一階段的工作，洪繼元說，“將按照統(tǒng)一市場、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一監(jiān)管的原則，著力加強跨區(qū)域的碳交易制度的建設，著力優(yōu)化工作機制，提升監(jiān)管能力和水平，努力建設協(xié)同、高效、運行有序的跨區(qū)域碳市場，積極為國家建立全國的碳市場探索經驗。” 迎接全國碳市 徐華清認為，碳市場的建設需要一個良好的外部環(huán)境和內部條件。外部環(huán)境主要是強有力的法律法規(guī)支撐和保障，應對氣候變化立法要加快推進，重大制度設計，尤其是全國的碳排放總量控制制度以及分解落實機制，應盡快建立，并在應對氣候變化法中有很好的體現(xiàn)。 徐華清透露，“氣候變化立法的初稿目前正在征求地方發(fā)展改革系統(tǒng)的意見，我們希望這個應對氣候變化法初稿能在今年年底上報國家發(fā)改委的主任辦公會議，通過后，可至國務院法制辦跟其他相關機構。” “從碳市場自身的兩個要素來看，一是科學、公平、合理的配額分配方案，二是全國統(tǒng)一的MRV制度，這個制度存在國家、地方和企業(yè)三個層面，當下最為緊迫的是企業(yè)層面�！毙烊A清指出，國家發(fā)改委已經發(fā)布的將近24個全國重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算和報告指南應盡快使用，并在實踐中進一步完善，同時，盡快收集數(shù)據(jù)并分析到位，建立重點企事業(yè)單位的溫室氣體和能源消費數(shù)據(jù)的直報系統(tǒng)。 除頂層設計外，中創(chuàng)碳投副總鄭喜鵬表示，全國碳市場運行的規(guī)則和配套政策如何落地，試點的執(zhí)行經驗如何傳遞到非試點地區(qū)，也是全國碳市場建設的關鍵點。 從市場的角度來看，梅德文認為，為了打造一個有效、流動、開放的碳市場，還需要在三方面繼續(xù)加強建設。首先是規(guī)�；�、公平化的交易主體，不僅包括控排企業(yè)，還包括第三方機構、金融投資機構、交易機構等;其次是金融化的交易產品，產品的創(chuàng)新應重點解決兩個問題，即信息不對稱和保護投資者，同時，可考慮在現(xiàn)貨基礎上，探索國際主流的碳金融產品在國內碳市落地的可行性;最后是開放式的交易規(guī)則，包括保證金制度、最大持倉量制度、漲跌幅制度、大額交易報批制度、信息披露制度、信息登記制度、第三方托管及資金結算等。 梅德文還指出，在碳市場的實踐中應進一步理清政府與市場的關系，碳市的相關政策和規(guī)則應具有連續(xù)性，以穩(wěn)定市場預期。中信證券高級經理蔣旸晶對此表示，作為金融機構，參與市場首要前提是穩(wěn)定的市場預期，除此之外，還需要明確的立法合法權益，合理的盈利空間以及多贏的模式。 就財政資金使用過程中的碎片化，中央財經大學教授環(huán)境經濟研究所所長王卉彤建議，可以考慮在國家層面或區(qū)域層面，成立PPP模式的碳基金，集中發(fā)揮四兩撥千斤的作用。 永恒的話題：碳金融創(chuàng)新 梅德文認為，無論是在試點階段、過渡階段還是全國市場開啟之后，產品創(chuàng)新都是交易所永恒不變的工作重心。 在論壇上北京環(huán)交所正式推出了其傾力開發(fā)的全國首個基于微信系統(tǒng)的中國核證自愿減排量(CCER)銷售平臺——“自愿減排量微商平臺”，梅德文介紹，“該平臺是集碳排放測算、減排項目展示、減排套餐購買、微信支付于一體的綜合性微信服務號，打通了CCER銷售從PC端到移動端的新渠道，開創(chuàng)了碳中和與微支付相結合的新形勢，希望借此吸引更多的機構和個人，加入碳中和的行列。” 此外，中信證券股份有限公司、北京能源創(chuàng)碳資產管理有限公司、北京環(huán)境交易所在論壇上正式簽署了國內首筆碳排放權場外掉期合約，交易量為1萬噸。交易雙方以書面合同形式開展掉期交易，并委托北京環(huán)境交易所負責保證金監(jiān)管與合約清算工作。 就碳期貨交易的開展，中國期貨市場監(jiān)控中心副總經理張育斌表示，碳排放權具有天然的標準化、易儲存、中遠期使用等特點，是適宜開展期貨交易的品種。其可通過風險轉移，資產定價和成本轉化等充分發(fā)揮碳市場的減排作用。 據(jù)了解，2008年至2012年間，碳期貨交易量在歐盟碳市的占比，從75%提高到了90%以上，加上期權交易，碳期貨及衍生品的交易量占比超過95%。 張育斌同時指出，通過碳期貨將巨大的減排潛力轉化為巨大的碳資產和碳資源，也需要一定的基礎和條件。主要包括了健全的法律制度體系，完善的基礎設施，完備的統(tǒng)計報告核查制度以及有效的監(jiān)管。 在基礎設施方面，碳排放注冊登記系統(tǒng)，期貨交易系統(tǒng)，報告報送系統(tǒng)，是碳排放權分配登記交易交割以及核定清算的基礎。 “期貨市場是風險轉移的市場，如果風險管理失控，監(jiān)管不到位，又有可能產生新的風險，碳排放權本身具有特殊性，碳的風險與期貨市場的風險相互疊加，使得碳期貨交易的監(jiān)管更為重要，也更為復雜�！� 張育斌強調，充分有效的碳期貨監(jiān)管準備，也是開展碳期貨交易的重要條件。 |